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【宛環文〔2015〕64號】 南陽市環境保護局 關于印發全市環保新法新規新標貫徹 執行年活動實施方案的通知
發布日期:2015-03-25 信息來源: 點擊:

各縣(區)環境保護局:

現將《全市環保新法新規新標貫徹執行年活動實施方案》印發你們,請結合實際,認真抓好落實。

 

 

 

                                   2015年3月25日

 

全市環保新法新規新標貫徹執行年活動

實施方案

 

為貫徹落實2015年全省環境監管執法工作會議精神,執行好新環保法及其相關配套辦法、《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56 號)等新法新規新標新要求,服務和保障藍天、碧水、鄉村清潔“三大工程”順利實施,推進生態文明試點示范市和大美南陽、活力南陽、幸福南陽建設,現制定實施方案如下: 

一、指導思想 

緊緊圍繞全市環保中心工作,以全面貫徹執行新環保法及其相關配套辦法、新實施的污染物排放標準及國務院辦公廳和省政府《關于加強環境監管執法的通知》為統領,以服務藍天、碧水、鄉村清潔“三大工程”和生態文明建設試點示范市創建為中心,以組織開展環境保護大檢查和專項執法檢查活動為主線,以加大違法案件查處力度、嚴厲打擊環境違法行為為抓手,加快解決影響全市科學發展和群眾身體健康的突出環境問題,為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽提供有力支撐。 

二、工作目標 

通過開展新法新規新標貫徹執行年活動,在全市廣泛形成遵法學法守法用法的濃厚氛圍、向污染宣戰的強大聲勢和嚴懲環境違法行為的高壓態勢,使新法新規新標在全市順利實施,環境違法行為明顯減少,環境監管執法水平進一步提高。 

三、工作任務 

(一)深入開展環保新法新規新標宣傳貫徹活動 

要采取多種措施繼續做好新法新規新標的宣傳貫徹各項工作。一是要加強與各新聞媒體的溝通配合,充分利用報紙、廣播、電視、網絡、微信等媒體大力宣傳環保新法新規新標,同時選取典型案例公開曝光,營造執法必嚴、違法必究的氛圍;二是成立宣講團,開展巡回宣講活動;三是開展環保新法新規新標進學校進廠礦進社區活動,增強全民環境法治觀念;四是利用各級黨校、行政學院等平臺,開展面向黨政領導干部的新法新規新標知識培訓;五是認真組織參加省環保廳環保大講堂學習、繼續采取縣(區)環保局長、法制股長、各工區管委會環保負責人崗位培訓班等各種培訓方式,提高全市環保干部運用新法新規新標依法行政的能力和水平。 

(二)深入開展嚴格依據新法新規新標集中查處環境違法行為活動 

要嚴格按照新環保法及其配套辦法和新實施的污染物排放標準,針對需要依法采取按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留、移送司法等措施的環境違法行為,集中依法作出處理決定,嚴厲查處環境違法行為。依法查辦環境違法案件要做到常態化,對超標排污、惡意破壞污染環境、違法建設等環境違法行為,堅持做到不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。每月要集中查處一批環境違法案件,保持環境監管執法的高壓態勢,推動新法新規新標順利實施。 

(三)廣泛開展環境保護大檢查活動 

要按照省政府通知及《全市環保新法新規新標貫徹執行年活動實施方案》,認真開展環境保護大檢查活動,制定計劃、明確任務與分工,分重點、分階段推進大檢查活動的開展。查清各類產業集聚區(工業園區)、養殖小區和排污單位污染物排放狀況,落實監管責任;查清建設項目環境影響評價制度、“三同時”制度執行情況,整改存在的問題;排查整治環境風險隱患,保障環境安全。進一步完善環境保護日常管理、執法監督、部門聯動、跨行政區域協調聯動、執法能力建設等長效工作機制和工作基礎。6 月底前,各地要全面完成清理阻礙環境監管執法“土政策”的任務,營造環境監管執法的良好環境。 

(四)圍繞“三大工程”開展專項執法檢查 

緊緊圍繞“三大工程”,特別是藍天、碧水工程實施,在全市開展大氣污染防治、水污染防治、涉重金屬企業污染、產業集聚區(工業園區)和建設項目、農村和生態環境監察、排污收費新標準實施、輻射安全隱患排查等專項執法檢查活動,組織開展好夏秋兩季秸桿禁燒期間環境監管巡查督導工作。各縣(區)環保部門要按照市環保局有關專項執法檢查方案(見附件2-7)的部署要求,周密安排,有序分類實施,扎實推進環保專項執法活動開展。 

(五)加強環境監管網格化管理 

在政府領導和統籌安排下,建立健全各級環保部門一把手負總責、分管領導親自抓、明確承擔環境監管執法職能任務的環境監管網格體系。按照“屬地管理、分級負責”的原則,確定重點監管對象,劃分監管等級,所管轄的區域按網格劃分,定區域、定人員、定職責、定任務,將環境監管基本工作任務層層落實,將相關責任明確到各級領導、機構和人員,實現對網格內各重點排污單位、主要環境問題的有效監管。 

(六)推進重點排污單位環境信息和監管執法信息公開 

3 月底前,各縣(區)環保部門要發布本行政區域內重點排污單位名錄。要指導、監督本行政區域內重點排污單位通過網站、廣播、電視、報刊等多種方式,公開其外排污染物的名稱、排放方式、排放濃度、超標排放情況、防治污染設施建設運行情況等信息,接受社會監督。對不按規定內容、方式和時限公開環境信息的重點排污單位,依法進行查處。要根據國家和省、市政府有關要求,做好我市企業環境信用評價試點工作。各級環保部門要公開監管執法檢查的依據、內容、標準、程序和結果。要暢通12369舉報電話等投訴舉報渠道。6月5日前,各級環保部門要開通微信舉報平臺。 

(七)認真落實環境監管執法新機制 

一是完善行政執法與公安司法聯動機制。各級環保部門與公安機關建立聯動執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度,完善案件移送、聯合調查、信息共享和懲處機制,實現行政處罰和行政拘留、刑事處罰無縫銜接,有條件的縣(區)建立環保公安聯合工作機構,增強打擊環境違法行為污染犯罪的合力。二是加強環境監察稽查。2015 年,市局要對各縣(區)開展環境監察稽查,各縣(區)環保部門要對本轄區開展環境監察稽查工作,進一步規范監管執法行為、提高監管執法效能。三是加強行政執法后督察。各級環保部門要對環境行政處罰、行政命令等具體行政行為執行情況進行后督察,切實把環境行政處罰和行政命令落實到位,環境違法問題查處到位、整改到位、責任追究到位。 

(八)加快推進新法新規新標配套制度建設 

結合新法新規新標的貫徹實施,進一步推進環境監管執法制度化、規范化、程序化建設。一是各級環保部門要結合當地工作實際,抓緊研究制定與新法新規新標配套的相關執法規程,確保新法新規新標落到實處;二是依照新法新規做好規范性文件法律審核工作,確保新出臺的政策、措施依法合規;三是要開展對規范性文件和已生效具體行政行為文書的清理工作,該撤銷的撤銷,該修訂的修訂,該廢止的廢止,進一步提高依法行政水平,維護具體行政行為公信力。相關清理工作在 6月底前完成。 

四、方法步驟 

新法新規新標貫徹執行年活動從2014年3月開始,12

月結束,共分四個階段。 

(一)動員部署階段(3月) 

要求全市各級環保部門結合本地實際,研究制定出臺本級關于新法新規新標貫徹執行年活動的實施方案,明確活動內容、實施步驟、工作要求和保障措施,并召開會議進行動員部署。各縣(區)環保局于3月底前將動員部署情況和聯絡人、聯絡方式上報市環保局。 

(二)分類實施階段(3月至11月) 

各級環保部門按照本方案的整體部署和各項任務的具體要求,分類逐項組織實施,把新法新規新標貫穿于各項任務中,依據新法新規新標嚴格落實監管責任和監管措施,嚴厲查處各類環境違法行為,督促環境問題整改落實。請各縣(區)環保局按照工作任務和各類方案明確的時限和內容要求,按時向市環保局報送相關文件資料。于6月25日和9月25日前分別向市環保局報送季度活動開展情況。 

(三)自查總結階段(11 月) 

各縣(區)環保部門對活動開展情況進行全面總結,著重歸納貫徹新法新規新標中的典型經驗和解決重點問題的成功做法,分析、梳理制約環境監管執法工作的問題和對策。于11月底前向市環保局上報活動總結報告。 

(四)全面總結階段(12 月) 

市局在各縣(區)環保局總結和分類督查檢查的基礎上,對全市貫徹執行年活動情況全面總結,對活動開展情況進行通報。 

五、活動要求 

(一)高度重視。新法新規新標貫徹執行年活動是貫徹落實新環保法及其配套辦法、《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》和全省、全市環境保護工作會議精神的重要舉措,是加強環境監管執法工作,嚴厲打擊環境違法行為,推進我市環保中心任務圓滿完成的重要工作部署,全市各級環保部門要充分認識開展活動的重要意義,高度重視,加強領導,把活動擺上重要位置,列入重要日程,作為今年的重點工作抓緊抓好。 

(二)嚴密組織。全市各級環保部門要加強對活動的謀劃和組織實施,做好部門聯動和協調工作,統籌處理引導企業守法與監管執法、依法嚴查與問題整改的關系,使活動方案具體、責任明確、計劃周密、督導有力、落實到位,將貫徹實施新法新規新標與開展環境保護大檢查和加強環境監管執法工作有機融合,使活動與全年的各項環保任務相互促進,促進活動順利開展。 

(三)強化督查。各縣(區)環保局要加強對本轄區開展新法新規新標貫徹執行年活動的督導檢查,定期檢查本轄區落實活動任務情況,督促各項任務完成。市環保局將結合環境保護大檢查和各項環保專項執法檢查工作安排,對各縣(區)開展活動情況進行督導抽查。 

(四)務求實效。各級環保部門要以此次活動為契機,組織相關單位和人員研究解決好活動中遇到的實際問題,全力推動新法新規新標實施。要按照時間節點,高標準落實活動明確的工作任務。加大現場檢查和查辦力度,對排查和督查發現的問題依法依規予以查辦,對輿論高度關注、群眾長期反映的重點環境問題重點出擊,快、準、狠打出“組合拳”,嚴格執法,充分運用新法新規新標按日連續處罰一批,查封扣押一批,限產停產整治一批,移交公安機關一批,司法追究一批,務求活動取得實效。 


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